Suscríbase

Santos: entre la renuncia y el caso cerrado

Campaña electoral de Juan Manuel Santos 2010

Hernando Gome BuendíaEl presidente no va pasarle nada, pero su escándalo puede ser el tema principal de la campaña que está comenzando. Por eso este repaso integral de los hechos, las normas y las implicaciones legales y políticas de las cosas que hoy por hoy están probadas.          

Hernando Gómez Buendía*

La realidad y las causas del aumento de los cultivos de coca

Campesinos cocaleras en Colombia.

Francisco ThoumiLas fuentes coinciden en que se están sembrando más hectáreas. Pero esto no necesariamente implica que haya más producto, y en todo caso las cifras disponibles son todas muy dudosas. Tampoco hay una “causa” sino varios factores que explicarían ese crecimiento. Y por lo mismo no hay remedios simples.      

Francisco Thoumi*

Relevo en la Vicepresidencia: lo que va de Vargas a Naranjo

El saliente Vicepresidente, Germán Vargas Lleras.

Andres Davila¿Qué hubo o hay detrás del cambio de un Angelino desleal por un desprestigiado Vargas que sale a deslindarse del gobierno, y ahora por un Naranjo con buena imagen pero con poco margen de maniobra? ¿Qué podemos esperar para estos meses?

Andrés Dávila*

Análisis

(Tiempo estimado: 4 - 8 minutos)

Jorge Iván GonzálezNo hace falta reformar la Constitución sino usar las regalías para el desarrollo de las regiones más pobres.

Jorge Iván González

La crítica que no era

Una de las críticas que se le ha hecho al proyecto que modifica la repartición de las regalías es que conduce a una mayor centralización.  Se argumenta que la norma aumentaría la discrecionalidad del Gobierno Nacional.  Aquí no radica el quid de la cuestión.  Propongo un enfoque más amplio, que lleve la discusión hacia lo que llamo descentralización como convergencia.  Esta óptica ayuda a comprender mejor los alcances de la norma propuesta.

La descentralización como convergencia

El punto de partida normativo es el siguiente: la descentralización debería favorecer la convergencia entre las regiones, los departamentos y los municipios.  Frente a este objetivo, la descentralización en Colombia ha fracasado.  Entre los estudios que muestran que no hay convergencia menciono el de Jaime Bonet y Adolfo Meisel[1]/; los autores observan que "... no se detecta un patrón claro de convergencia en el ingreso bruto departamental"

La descentralización, tal y como se ha realizado hasta ahora, no ha favorecido la convergencia y, desde este punto de vista, ha sido un fracaso.  La convergencia no se ha alcanzado porque el proceso de descentralización ha sido fiscalista, en la medida en que se ha reducido a una disputa por la transferencia de recursos, dejando de lado los aspectos relacionados con el desarrollo regional.  Los problemas estructurales de las regiones no se resuelven por el hecho de que las transferencias de recursos aumenten.

Los objetivos estratégicos de la nueva ley de regalías son loables

Nadie duda que las regalías podrían favorecer procesos endógenos de desarrollo regional que sean convergentes.  El artículo 361 de la Constitución de 1991 dice:

"Con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los departamentos y municipios, se creará un Fondo Nacional de Regalías cuyos recursos se destinarán a las entidades territoriales en los términos que señale la ley.  Estos fondos se aplicarán a la promoción de la minería, a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales" (subrayado mío).

Las normas reglamentarias posteriores también hacen explícita la importancia del desarrollo regional.  El proyecto presentado por el gobierno Santos propone una reforma constitucional que, como lo señala Antonio Hernández [2]/, es innecesaria.  No se requiere modificar los artículos 360 y 361 de la Constitución para hacer un mejor uso de las regalías.  Yendo más allá, los objetivos estratégicos del proyecto son loables.  Allí se dice:

"Los recursos del Sistema General de Regalías se destinarán a financiar proyectos regionales de desarrollo económico, social y de infraestructura, inversiones en ciencia, tecnología e innovación, ahorro pensional territorial y para la generación de ahorro público".

Además del desarrollo económico, social y de infraestructura, se destaca la relevancia de la ciencia y la tecnología.  El tema fiscal se menciona de último, y ello llevaría a pensar que afortunadamente la norma no es fiscalista, porque coloca el énfasis en los temas de desarrollo.

El proyecto hace una distinción apropiada entre tres formas de equidad.  La equidad intertemporal que se relaciona con la naturaleza contracíclica que deberían tener las regalías.  Esta mirada a la equidad intertemporal es estrecha porque el proyecto no considera el balance (costo/beneficio) ambiental de los proyectos extractivos y mineros.  La equidad social que se refiere a la lucha contra la pobreza y la atención de las necesidades básicas.  La equidad regional entendida como la disminución de la brecha entre las regiones.

Es necesario modificar la distribución de las regalías

Como el discurso sobre la importancia de incentivar el desarrollo regional no se ha cumplido en la realidad, tiene razón el Gobierno al proponer una modificación a la distribución y al uso de las regalías.  El diagnóstico de Hernández es correcto:

"... en vez de hacer del Fondo un instrumento para la financiación de grandes proyectos regionales, éste se convirtió en el financiador de múltiples iniciativas de escasa significación para el bienestar de los habitantes de las regiones [...] La atomización y la ninguna focalización de los recursos, además de otros problemas... han hecho que los recursos de regalías tengan escaso impacto en el bienestar de las regiones"[3].

Las regalías no han favorecido el desarrollo regional por tres razones: (1) Los criterios que se utilizan para distribuirlas no consultan las necesidades del desarrollo social y regional;  (2) La transferencia de recursos no ha ido a la par con una política de consolidación del mercado interno y de estímulo a la producción regional, y (3) Ha habido corrupción y malos manejos.  La administración ha sido muy ineficiente.

Desde el punto de vista macro, también se ha cometido el error de insistir demasiado en la esterilización de las reservas para evitar la enfermedad holandesa. Con esta visión, el Gobierno Nacional ha sido muy tímido y no ha tomado iniciativas que permitan convertir la bonanza en bien-estar y desarrollo.  Se ha preferido mantener los excedentes en bancos internacionales que impulsar grandes proyectos de desarrollo nacional y regional.

La nueva ley debe favorecer la convergencia

Es conveniente modificar las normas sobre la distribución y el destino de las regalías.  No es necesario que haya reforma constitucional.  Para que el proceso que se propone favorezca la convergencia y, efectivamente, ayude a consolidar la descentralización deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos:

(1) Es necesario que la norma impulse de manera estructural y sostenible los recursos propios de los municipios.  Un monto importante de las regalías debería destinarse al fortalecimiento y modernización del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), de tal forma que haya una actualización de todo el catastro nacional. 

(2) Junto con el sistema general de participaciones, la distribución de las regalías debe garantizar la atención a las necesidades básicas de la población (equidad social).

(3) El desarrollo regional tiene que ser compatible con la modernización del campo, así que los criterios de distribución de las regalías deben estar en armonía con las leyes de ordenamiento territorial y la restitución de tierras. 

(4) Los proyectos financiados con las regalías deben estar inspirados en la búsqueda de la convergencia (equidad regional).  Este sería el parámetro de referencia para priorizar los proyectos.

(5) El Estado tiene que estar dispuesto a renunciar a explotaciones mineras cuyos  costos ambientales sean muy altos.  Las regalías no son buenas en sí mismas.  Puesto que el día de su posesión, el Presidente les prometió a los Mamos de la Sierra que iba a respetar a la "madre tierra", la evaluación social de los proyectos mineros debe tener una mirada de mediano y largo plazo (equidad intertemporal).  No todos los proyectos mineros programados tienen que llevarse a cabo.  Y mucho menos, en condiciones que no garantizan la sostenibilidad ambiental.

(6) Es necesario que las mediciones de la centralización/descentralización no se queden en la contabilidad simplista de lo que recibe cada municipio.  Hay descentralización si las inversiones favorecen el desarrollo regional, independientemente de que sean pagadas por recursos que administra el gobierno nacional o el gobierno local.

 

Notas de pie de página


 [1]/ "Polarización del Ingreso per Cápita Departamental en Colombia, 1975-2000", Ensayos sobre Política Económica, vol. 25 (2007), no. 54, junio, pp. 12-43 (2007).

 [2]/ Regalías y Desarrollo Regional, Bogotá, 2010, mimeo

[3] Op et loc cit.

Escribir un comentario

“Los comentarios en Razón Pública están sujetos a moderación, (de 8 am a 6pm hora de Colombia)con el fin de garantizar un intercambio de opiniones en tono respetuoso - serán bienvenidas la crítica aguda y la ironía - que enriquezcan el debate y resulten interesantes para lectores y autores.
En consecuencia, no se aceptarán comentarios del siguiente perfil:
1. Que constituyan descalificaciones, ataques o insultos contra los autores o contra otros participantes del foro de comentarios.
2. Que incluyan contenidos, enlaces o nombres de usuarios que razonablemente puedan considerarse insultantes, difamatorios o contrarios a las leyes colombianas.
3. Que incorporen contenido racista, sexista, homofóbico o discriminatorio por razón de nacionalidad,sexo, religión, edad o cualquier tipo de discapacidad.
4. Que hagan directa o indirectamente apología del terrorismo o de la violencia.
5. Que apoyen diferentes formas de violación de derechos humanos.
6. Que incluyan contenidos o enlaces que puedan ser considerados como publicidad disfrazada, spam o pornografía.
7. Comentarios sin sentido o repetidos, que serán eliminados sin piedad.

Los comentarios no reflejan necesariamente la opinión de Razón Pública, sino la de los usuarios, únicos responsables de sus propias opiniones.”


Código de seguridad
Refescar

Comentarios  

EduardoSáenzRovner
+1 # EduardoSáenzRovner 28-09-2010 01:04
Se busca...
Responder | Responder con una citación | Citar | Reportar al moderador
ana mejia
0 # ana mejia 26-04-2011 01:46
interesante
Responder | Responder con una citación | Citar | Reportar al moderador
lu bonilla
0 # lu bonilla 04-09-2013 20:26
Mientras no exista el respeto por los recursos provenientes de las regalías por parte de las personas mal intencionadas, el pueblo y las regiones nunca verán reflejado el desarrollo. por otro lado, lastimosamente en nuestro país se destruyen gran parte de fauna y flora para poder sacar un gramo de oro , esperamos que en estos próximos años con este nuevo sistema se pueda tener mas transparencia de los manejos de estos recursos y que los pueblos que fueron durante años beneficiados por las regalías directas no se vean mas afectados por parte de la corrupción y la destrucción.
Responder | Responder con una citación | Citar | Reportar al moderador

Especial

El “Taita” que domina la política y la economía del Quindío

Luis Emilio Valencia, jefe del Partido Liberal y su hija, Luz Piedad Valencia, ex alcaldesa de Armenia.

Alpher RojasEsta no es una historia de corrupción como tal, sino el perfil de un político exitoso que a su manera los representa a (casi) todos y nos ayuda a ver cómo se asciende en el sistema colombiano y cómo la corrupción flota en el aire.  

Alpher Rojas Carvajal*

Conversaciones sobre economía con César Ferrari

Comportamientos económicos comparados entre Latinoamérica y Asia

Con Isidro Hernández.

Ir a archivo

Videocolumnas

German

German

Ver más videocolumnas

Arte y Cultura

“Vine a Comala”: cien años de Juan Rulfo

Exposición de las fotografía de Juan Rulfo.

Ivan AndradeLa obra de Rulfo, que con solo dos publicaciones quedó en la historia de las letras latinoamericanas, está profundamente marcada por el mundo de los campesinos mexicanos de hace casi un siglo. ¿Qué nos dice a nosotros? ¿Por qué seguimos leyéndolo?

Iván Andrade*

Sazón Pública

Por  twitter1-1​@Yeyonet

Este mes           Archivo

 

Lectura Pública

Micromachismo: un enemigo silencioso de la equidad de género

Manifestaciones a favor de la Igualdad de Género.

Natalia LeonPara alcanzar la igualdad de género es importante tomar conciencia de la inequidad entre mujeres y hombres. Sobre todo en una sociedad donde las actitudes machistas son tan cotidianas como inadvertidas.

Natalia León Ramos*

Recomendado

¿Por qué es tan impopular Santos?

El Presidente Juan Manuel Santos en Santa Marta.

Juan Fernando LondoñoLa impopularidad del presidente no se debe al bajonazo de la economía ni a sus problemas de comunicación. Es consecuencia del estilo de un gobernante que no se sabe para quién gobierna y que pretende quedar bien con todo mundo.

Juan Fernando Londoño*

Mirada Pública

#AireBogota 

Fotos: Juan Carlos Pachón @arttesano

Nos escriben

RP en los medios