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La reforma pensional de Duque: más plata para Sarmiento y el Sindicato Antioqueño

(Tiempo estimado: 5 - 9 minutos)

Pensionados colombianos.

Cesar GiraldoPrimero le quitaron los cotizantes a Colpensiones, y ahora quieren eliminarla del todo. Historia resumida de 25 años de reformas que benefician sobre todo a los dos fondos que manejan más del 80 por ciento de las pensiones privadas.    

César Giraldo*

Un chicharrón para Duque

"Hay una reforma que no logré sacar adelante y es la reforma pensional" dijo el presidente Juan Manuel Santos, cuando faltaba un mes para terminar su mandato.

Santos intentó hacer la reforma durante su primer gobierno. El entonces ministro de trabajo, Rafael Pardo, inició la discusión de la reforma pensional en 2012, pero el proceso apenas si avanzó debido a la importancia que adquirieron en la agenda nacional la crisis del sistema de salud y el comienzo de las negociaciones con las FARC.

Una vez alcanzado el Acuerdo de Paz, ya en el segundo gobierno de Santos, había llegado el turno para dos reformas antipáticas que sin embargo se necesitaban "para mantener la confianza de los mercados de capitales" como lo señaló el presidente en varias oportunidades: la reforma tributaria, aprobada en diciembre del 2016, y la reforma pensional –el primer y tal vez principal “chicharrón” que en materia económica y social le dejó su antecesor al presidente Iván Duque-.

Que los privados recibían los ingresos mientras que los desembolsos los hacía el sector público.    

No se había secado la tinta del Acuerdo de La Habana cuando en abril de 2017 el presidente de la Asociación Nacional de Fondos de Pensiones (Asofondos), Santiago Montenegro, le señaló a Santos, en el congreso del gremio, los "principios generales que podrían guiar una reforma pensional".  Pero el presidente, que ya estaba en la recta final de su gobierno, le sacó el cuerpo al asunto y propuso una comisión que se ocupara de analizar el tema y que nunca se creó.

De esta manera la reforma pensional siguió siendo un punto más en de agenda de la Comisión del Gasto y la Inversión Pública que había sido creada en febrero de ese año.  En otras palabras, Santos se salió con la suya y le dejó la dolorosa tarea a su sucesor.

Le recomendamos: Reforma pensional: ¿para la gente o para las instituciones financieras?

La primera mitad de la tajada

Pensionados colombianos.
Pensionados colombianos.
Foto: Fondo de solidaridad pensional

La reforma pensional se viene gestando desde el gobierno de César Gaviria, quien introdujo en el proyecto de reforma laboral (que acabó siendo la Ley 50 de 1990) una solicitud de facultades extraordinarias para acabar con el régimen público y pasar al sistema chileno de fondos privados. Pero las facultades le fueron negadas.

El tema se trasladó el año siguiente a la Comisión para la reforma de la seguridad social, creada por el artículo transitorio 57 de la Constitución de 1991. El gobierno Gaviria insistió en acabar el Instituto de Seguros Sociales (ISS) y la Caja Nacional de Previsión (Cajanal) para pasar al sistema de fondos privados, pero esta propuesta fue derrotada por los sindicatos y el sector samperista del Partido Liberal.

Entonces el gobierno Gaviria se vio obligado a presentar un nuevo proyecto, que se convertiría en la Ley 100 de 1993. Ya no pedía acabar con el sistema público de pensiones, sino marchitarlo para que no siguiera aumentando su cobertura: desde entonces, todo nuevo afiliado debía ir a fondos privados de pensiones.

Así pues, ante la resistencia de un sector del Congreso para que se acabara el sistema público, Colombia acabó por adoptar un sistema dual, donde los fondos privados competirían en condiciones desiguales con el sistema público.

Luis Carlos Sarmiento Angulo animó a Gaviria a promover la privatización. Sarmiento había viajado a Chile con su asesor Luis Alberto Moreno para conocer el modelo de ese país y estuvo muy atento a la discusión de la reforma en el Congreso. Una vez que la reforma fue aprobada, el exministro de trabajo de Gaviria Luis Fernando Ramírez y el propio Moreno (hoy director del BID) se fueron a trabajar con Sarmiento Angulo, quien a su vez se convirtió en el dueño del Fondo de Pensiones Porvenir, el más grande del país.

La segunda mitad de la tajada

A partir de la Ley 100 de 1993, los aportantes nuevos se iban a los fondos privados mientras que los pensionados quedaban a cargo del ISS (hoy Colpensiones). O sea que los privados recibían los ingresos mientras que los desembolsos los hacía el sector público.   

Los afiliados asustados están buscando trasladarse a Colpensiones.

Pero pasado un cuarto de siglo, la competencia entre los dos sistemas está dando un giro. Los fondos privados están empezando a madurar y comienzan a pagar las primeras pensiones, pero debido a la baja rentabilidad de sus inversiones o al alto costo de su gestión, estas pensiones han resultado ser sumamente bajas.  A por lo menos dos tercios de los afiliados les han devuelto los aportes (lo que significa que nunca se van a pensionar) y el promedio de las pensiones reconocidas equivale a menos de una quinta parte del salario base de la cotización.  

Los afiliados asustados están buscando trasladarse a Colpensiones. Para poderlo hacer les debe faltar menos de diez años para la edad de pensión. La mayoría no cumple con este requisito, pero pueden alegar ante un juez que los engañaron, porque efectivamente la pensión resulta inferior a lo que les habían prometido, y en muchos casos han ganado los pleitos.

Para taponar la fuga de afilados, los fondos de pensiones promovieron la obligatoriedad de una doble asesoría -es decir que sus propios funcionarios co-asesoren al solicitante- de tal forma que ya no se puede alegar el engaño porque la asesoría estaba disponible.

Y como este tapón no es suficiente para frenar el desangre, los fondos y sus voceros insisten cada vez más en una solución definitiva: liquidar a Colpensiones.

Las propuestas de reforma

Tercera edad en Colombia.
Tercera edad en Colombia. 
Foto: Gobernación de Risaralda

En este momento, según José Antonio Ocampo, existen dos propuestas de reforma:

-La primera es eliminar el régimen de prima media (donde hay solidaridad y el valor de la pensión está garantizado) ya sea

  • Eliminando a Colpensiones (como propone la Asociación Nacional de Instituciones Financieras, ANIF),
  • convirtiendo a Colpensiones en un fondo que compite con las administradoras privadas, (como propone Asofondos)

-La segunda alternativa sería desarrollar un sistema de dos pilares:

  • Colpensiones administraría un primer piso solidario que garantizaría una pensión equivalente a un salario mínimo para todos los trabajadores.
  • Los fondos administrarían el pilar complementario bajo el sistema de capitalización individual para los trabajadores de más altos ingresos (esta es la propuesta de Fedesarrollo y del grupo Sura o “Sindicato Antioqueño” que a su vez administra “´Protección”, el segundo gran fondo privado de Colombia).  

Habría que agregar que la alternativa de los pilares ya existe en la práctica, porque el Estado le garantiza una pensión de salario mínimo a los afiliados a fondos privados.  O sea que a fin de cuentas la propuesta de pilares equivale simplemente a retirar a Colpensiones del sistema.

Puede leer: ¿A quién le sirve la reforma pensional que propone Asofondos?

El proyecto de Duque

Quienes promueven hoy las reformas son los mismos representantes del sector financiero que promovieron la Ley 100. Se trata de cerrar el círculo y acabar con el sistema público basado en la solidaridad.

Quienes promueven hoy las reformas son los mismos representantes del sector financiero que promovieron la Ley 100. 

Con el triunfo de Iván Duque, las propuestas parecen orientarse al sistema de pilares. El presidente electo lo señaló en su programa de gobierno: "Adelantaremos una reforma pensional... eliminando distorsiones y competencias innecesarias entre el régimen de prima media y el de ahorro individual".

La reforma será presentada y el país tendrá un intenso debate. Se sabe que los grupos económicos financian gran parte de las campañas de los senadores, y que van a presionar para que la reforma se haga en favor de sus intereses.

Pero hoy la opinión pública sabe algo que no sabía cuando se discutió la Ley 100: que los Fondos de Pensiones otorgan pensiones muy bajas y que en la mayoría de los casos ni siquiera las otorgan porque devuelven los aportes. La discusión apenas comienza

*Doctor en Economía de la Universidad París 13 y profesor de la Universidad Nacional de Colombia.

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Comentarios  

MIGUEL YANCES P
0 # OPINIÓNMIGUEL YANCES P 23-07-2018 14:54
Mientras que las pensiones del RPM depende de los aportes de los más jóvenes para no sucumbir, los FP no. De manera que el regreso al RPM no afectaría a quienes cotizan a los FP
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ALVARO CASTRO C.
0 # CRITICA CONSTRUCTIVAALVARO CASTRO C. 23-07-2018 20:35
Acuérdense, que las pensiones y la salud no son un negocio. y no me vengan a decir que es para que sean autosostenibles.

todas las reformas que en los gobiernos anteriores, incluidos los de uribe, han sido para generar mas pobreza, y llenar las arcas de los ricos.

ojo país, para donde va????....
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Ivan
0 # Ajuste en pensionesIvan 24-07-2018 07:11
El sistema Pensional colombia es desigual pues i cumple con todos sus principios de igualdad y solidaridad, en primer lugar deben desaparecer los regímenes especiales que tiene montado el sistema y que es el gasto que mayor impacto tiene en el régimen de prima media, en segundo lugar no se puede volver un derecho fundamental como lo es tener una pensión en un negocio como lo tienen los fundos privados, donde está la intervención de la super financiera asegurando la rentabilidad de los recursos para pensión de tantos trabajadores y en tercer lugar se debe fortalecer a colpensiones por que es una responsabilidad del estado y solamente del estado preservar la vida digna de las personas mayores de 62 años que qué tengan una pensión.
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Nathalie
+1 # duda?Nathalie 24-07-2018 09:57
Buen día, quisiera saber si entonces es mejor y más adecuado para los trabajadores que estamos en fondo privados, pasarnos a colpensiones?? es mejor estar en el fondo del Estado? Alguien podría ilustrarme en el tema
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Alexander Archila Si
0 # ProfesionalAlexander Archila Si 09-05-2019 12:51
Claro inmediatamente
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Henry Marin
0 # Escritor PoetaHenry Marin 24-07-2018 13:09
las persona discapacitadas quedamos huérfanas en las reformas pensionales tuvimos las capacidades para merecer un salario mas acorde y no tenemos derecho a reclamar ya que es una pensión por invalidez.
solicito con todo respeto se tenga en cuenta un aumento en el salario para aquellas personas que dejaron parte de su físico y capacidades laborando para una entidad sea del gobierno o particular que tenga los aumentos por encima del salario mínimo legal ya que requieren de muchos mas gastos para su subsistencia debido a su discapacidad total y permanente.debe n ayudarnos nosotros tenemos muchas capacidades pero no podemos ejercer debido ala invalidez.
estamos obligados a depender del gobierno y de las empresas y no es un regalo porque nosotros laboramos pero por cualquier causa sufrimos un percance mientras trabajabamos y quedamos mutilados por el resto de nuestras vidas
le pedimos con todo el respeto que nos tengan en cuenta en un decreto especial la mejora pensional para personas con discapacidad sobre el salario mínimo legal que se renueva cada año.CON TODO EL RESPETO GRACIAS POR DARME ESTA BUENA OPORTUNIDAD Y ESPERO QUE SEAMOS MERECEDORES DE LO DICHO.
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Nidia Leon
0 # Los fondos privados perjudican el bienestar de un profesional en ColombiaNidia Leon 25-07-2018 10:15
Las reformas pensionales estan afavor de los fondos privado y recaen sobre las personas w tienen ingresos de cuatro salarios minimos, los cuales vienen acogiendo el ingreso de un profesional en colombia. Y no entiendo por q no despues de tanto sacrificio para lograr sacar una carrera profesional deban someterce al calificativo de altos ingresos y por ello estan en la mira de las reformas tributara y pensional. Por Dios mayores ingresos don los superiores a 8 o 10 salarios minimos q sobrepasan el promedio de ingresos de un profesional. Por favor tengan ese punto muy pendiente y no castigen el esfuerzo de quienes han querido salir adelante estudiando y ejerciendo una profesion en nuestra amada Colombia.
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MARIA BLANCA CAÑAS C
0 # Problema PensionalMARIA BLANCA CAÑAS C 26-07-2018 09:12
Lo que la gente debe entender es que los trabajadores pagamos mensualmente para acceder a nuestra pensión en la vejez, mientras que los fondos administran nuestros dinero y son ellos, los "banqueros pensionales" los que deciden qué hacer con nuestro dinero. ¡Qué falta de respeto!
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Luís Carlos Flórez
0 # Fórmulas de pensionLuís Carlos Flórez 31-07-2018 20:51
Se debe divulgar de forma práctica y entendible para cualquier persona, la forma engañosa que utilizan los fondos privados en su publicidad. Hacer un llamado a que todas las personas que aún puedan cambiar a Colpensiones lo hagan. Desenmascarar la infamia de los fondos privados
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CARMEN LOPEZ
0 # pensionesCARMEN LOPEZ 09-08-2018 18:46
por favor es urgente que nos digan como vamos a quedar los de estrato 3 o 4 porque hablan siempre de los estratos muy altos o muy bajos pero no los que ganamos entre 4 salarios mínimos
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GUILLERMO GIRALDO AR
0 # COLPENSIONES, NO PAGA INTERESES A LAS RETROACTIVIDADE S.GUILLERMO GIRALDO AR 14-08-2018 09:35
Colpensiones viene causándole un INMENSO DETRIMENTO PATRIMONIAL A LOS COLOMBIANOS al no pagar a tiempo los intereses a los retroactivos pensionales.
En mi casos la deuda inicial era de $ 104.000.000 y hoy esta por encima de los $ 300.000.000.
Incumpliendo el Artículo 141 de la Ley 100 de 1993.
Son delitos: Fiscales, Disciplinarios y Penales.
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Patricia Monsalve
0 # Petición Media Pensión IndividualPatricia Monsalve 01-10-2018 15:29
Media Pensión Individual por favor presidente Duque. Que humanitario y solidario sería que aprobaran una ley que nos beneficiara a los colombianos hombres y mujeres que ya alcanzamos la edad de pensionarnos y no logramos cotizar sino 600 cotizadas como independientes, que nos permitieran cotizar las semanas faltantes para media pensión. Media pensión individual, con base de un salario mínimo estratos 1,2,3 para así por lo menos poder pagar o cotizar en una EPS, alimento, y algunas otras necesidades básicas. Estamos muy desamparados, empleo es muy difícil para el adulto mayor. Muchas gracias, bendiciones.
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Ramo
0 # PensiónRamo 08-10-2018 18:07
Porque gravar las pensiones altas con impuestos e incluso proponer que se les rebaje la pensión para que mas colombianos puedan pensionarse así sea con un salario mínimo.
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Claudia
0 # El Afan del GobiernoClaudia 22-11-2018 17:37
La vena rota para el Estado que significa pagar unas pensiones no financiadas (por eso las pensiones en los fondos privados son tan bajas, porque su valor va de acuerdo con los aportes realizados. Es la razón que mueve al gobierno a acabar con el régimen de prima media, alegan la baja cobertura, pero eso no es culpa del sistema pensional sino del empleo de baja calidad que tenemos los colombianos; es decir acabando el régimen de prima media no se va a ampliar la cobertura, es mas, actualmente el 99% o mas de las pensiones que paga Colpensiones no pasan de uno a dos salarios mínimos; los más afectados serían los que cuentan con un empleo relativamente bien pago pues su expectativa de bienestar en su vejez sería limitada al salario mínimo si acaso, ya que hay propuestas de que puedan existir pensiones inferiores a un mínimo como en Chile.
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Anakin
0 # Todo x SarmientoAnakin 17-06-2019 17:58
Todo es para favorecer a Sarmiento Angulo, el dueño del país
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